החל משנת 2023 עם ריצת מבחן ומתוכננת לפעול במלואה בשנה שלאחר מכן, בריטניה מציגה תוכנית סינון לפני הנסיעה לאזרחים זרים המעוניינים לבקר בבריטניה על בסיס שהייה קצרה.
המערכת החדשה נקראת ETA הבריטית, ראשי תיבות של United Kingdom Electronic Travel Authorisation, המתארת את מטרתה בצורה מושלמת. לאחר הפעלתו, כל מי שאינו אזרח המיועד המעוניין להיכנס לכל אחת מארבע מדינות בריטניה חייב להיבדק מראש ולקבל אישור לנסוע אל:
- אנגליה
- ווילס
- סקוטלנד
- צפון אירלנד
היוצא מן הכלל היחיד לתוכנית ETA הבריטית יהיה אזרחי הרפובליקה של אירלנד. הסיבה לכך היא הסכם בריטניה ואירלנד המכונה אזור הנסיעות המשותף. על פי הסכם זה, אזרחי בריטניה ואירלנד חופשיים לנוע בין שני תחומי השיפוט. אזרחי האחד זכאים לצאת לחופשות, לעבוד, ללמוד ולהתגורר בשני.
אזרחי כל מדינה אחרת ידרשו את ETA הבריטי, אשר יכלול מילוי טופס מקוון ושאלון. טופס הבקשה ידרוש פירוט של אזרחותו של אדם, פרטי התקשרות, דרכון המוחזק וכל עבר פלילי או קשר לפעילות טרור.
כמו בכל מידע אישי המסופק לצד שלישי, ייתכנו חששות מסוימים לגבי האופן שבו המידע שסופק יעובד, יאוחסן וייעשה בו שימוש.
בטוח ומאובטח
בקשות ל- ETA בבריטניה מעובדות כולן באופן אוטומטי, כאשר למעט אנשים יש גישה למידע האישי של המבקש. תפקידה העיקרי של המערכת החדשה הוא לסייע באבטחת גבולות בריטניה מפני פעילות פלילית או טרוריסטית אפשרית על ידי אימות הזהות והרקע של כל מועמד.
זה יהיה כרוך בבדיקת המידע בטופס הבקשה מול מאגרי מידע מקוונים רבים על מנת להעריך את התאמתו של המועמד לאישור נסיעה וכניסה לבריטניה.
על מנת להשלים את הבקשה, המבקר המיועד ידרוש:
- דרכון ביומטרי עדכני
- כתובת דוא"ל ליצירת קשר ואישור של ETA הבריטי
- כרטיס חיוב או כרטיס אשראי מקובל לתשלום
בנוסף לפריטים אלה, על המועמד להגיש גם תיאור מפורט של תוכניות הנסיעה בזמן שהותו בבריטניה ולכלול תאריכי הגעה ויציאה מבריטניה.
כל המידע שיסופק בטופס הבקשה ייבדק באמצעות מאגרי המידע של משרד הפנים הבריטי וכן של סוכנויות ביטחון בינלאומיות באירופה, אמריקה ועוד.
פרטיו ופרטיו של המבקש יישמרו באופן מאובטח בשרתים מוצפנים ויהיו נגישים לבעלי סיווג ביטחוני בלבד בעלי סיווג ביטחוני לכך.
באופן דומה, כל הפרטים האישיים המשותפים עם סוכנויות חיצוניות ישמשו רק למטרות אימות ולא יישמרו אלא אם כן יש סיבה יוצאת דופן לעשות זאת.
דגלים אדומים
תוכנית ETA הבריטית היא עדיין עבודה בתהליך, ואין דרך מדויקת לקבוע איזה סוג של שאלות אבטחה עשוי להיכלל בטופס הבקשה. עם זאת, מכיוון שהעדיפות היא למנוע מפושעים וטרוריסטים להיכנס לבריטניה, ניתן להניח כי שאלות אלה משקפות את אלה המשמשות כיום בטפסים מתחומי שיפוט אחרים.
טופס הבקשה ETIAS (European Travel Information and Authorisation System), למשל, מכסה הרשעות בעשר השנים האחרונות בגין העבירות הפליליות החמורות הבאות:
- ניצול ילדים
- סחר בסמים
- סחר בבני אדם
- אונס
- לחטוף
- רצח
- פעילות טרור (ב-20 השנים האחרונות)
הרשעות בכל אחת מהעבירות הללו ירימו דגלים אדומים לגבי המבקש, אך אין משמעותן בהכרח שה-ETA הבריטי יידחה על הסף, שכן כל מקרה יוכרע לגופו. היסטוריה קודמת של הגירה בלתי חוקית או שהייה מופרזת בוויזה הם דגלים אדומים אחרים שגם הרשויות בבריטניה יהיו מודעות אליהם.
הצלבה
יש להניח כי חלק מהלא-אזרחים לא יהיו כנים לחלוטין במילוי טופס הבקשה מכיוון שהם עשויים לרצות להסתיר קשרים לארגוני פשע או טרור.
מסיבה זו, זה רק צפוי כי הרשויות בבריטניה ירצו לבדוק את המידע שסופק ולהשתמש בכל האמצעים האפשריים כדי לאמת את התאמתו של המועמד להתקבל לבריטניה.
מאגרי מידע ביטחוניים בריטיים יספקו רק כמות מסוימת של מידע, אך זה יהיה מוגבל בעיקר לאנשים שהייתה להם אינטראקציה קודמת עם הרשויות בבריטניה.
כדי להפוך את התהליך לעמיד ככל האפשר, ETA הבריטי גם יצליב את הפרטים והמידע של המועמד מול מאגרי מידע של סוכנויות בינלאומיות שונות, כולל אלה של:
EUROPOL = סוכנות האיחוד האירופי לשיתוף פעולה באכיפת החוק
EURODAC – מאגר מידע של האיחוד האירופי המאחסן טביעות אצבע ומידע של מהגרים בלתי חוקיים
ECRIS = מערכת מידע על רשומות פליליות אירופיות
VIS – מערכת מידע ויזה
אינטרפול – ארגון המשטרה הפלילית הבינלאומי
SIS – מערכת מידע שנגן
הצלבת מידע עם כל הארגונים הללו נעשית באופן אוטומטי עבור כל פונה, ואם לא מתעוררות בעיות, יש לטפל בבקשה ולאשר אותה תוך יומיים-שלושה.
מסד הנתונים של EUROPOL מכיל רשומות לא רק של אותם אנשים שהורשעו בעבירות פליליות, אלא גם יש רשימת מעקב של אנשים עם חשד לקשרים לטרור.
מועמד שאינו אזרח ל- ETA בבריטניה אולי לא ישב בכלא בגין עבירה כלשהי, אך EUROPOL עשוי להיות מודע לכך שהוא עדיין מהווה איום פלילי או טרוריסטי אמיתי על בריטניה.
ידוע שפושעים משתמשים בדרכונים גנובים ומסיבה זו ניתן לבדוק את מספר הדרכון מול מאגר מסמכי הנסיעה שנגנבו או אבדו על ידי האינטרפול.
ECRIS הוקמה בעיקר כדי לאפשר העברת מידע על פושעים שאינם אירופאים במהירות ובקלות ברחבי אירופה והעולם. ניתן לחפש במסד הנתונים של ECRIS כל תביעה או הרשעה קודמת מחוץ לאזור האירופי.
כנות היא המדיניות הטובה ביותר
המערכת החדשה עדיין לא פועלת אך תיכנס לתוקף בסוף 2023, כאשר אזרחי קטאר יהיו הראשונים לדרוש ETA בריטי. ניסוי זה, אם יצליח, יורחב בתחילת 2024 למדינות נוספות במזרח התיכון, ואחריו לשאר העולם בהמשך אותה שנה. המערכת אמורה לתפקד באופן מלא וחובה עד סוף שנת 2024.
הרשעה בעבירות קלות לא תפסול בקשה באופן אוטומטי, אך מסירת מידע כוזב או מטעה כמעט בוודאות תתגלה. רוב הלא-אזרחים המעוניינים לבקר בבריטניה יעשו זאת למטרות כנות, כגון ביקור חברים או יציאה לחופשה קצרה.
אף אחד לא מושלם, ולחלק מהמבקרים יהיה עבר פלילי, אבל זה לבדו לא ימנע את אישור ה- ETA הבריטי. יש לענות על כל השאלות בטופס הבקשה בכנות ובמלואן, ולתת אישור בכל המקרים למעט מקרים נדירים.
ברגע שהרשויות בבריטניה משוכנעות כי המבקר אינו מהווה איום פלילי או טרוריסטי, יש להעניק את ETA הבריטי. הדרך הטובה ביותר להשיג זאת היא על ידי כנות וישירות בעת מילוי טופס הבקשה.