האיחוד האירופי (האיחוד האירופי) אימץ שיפוץ משמעותי של הסכם ההגירה והמקלט שלו במאי 2024.
הכללים יסייעו לנהל כניסות מסודרות, ליצור נהלים יעילים ולהבטיח חלוקת נטל הוגנת בין המדינות החברות.
ב-12 ביוני, האיחוד האירופי פרסם תוכנית מקיפה בת 10 נקודות ליישום הסכם ההגירה והמקלט החדש שלו.
תוכנית היישום המשותפת מתארת את הצעדים שמדינות החברות באיחוד האירופי חייבות לנקוט כדי ליישם את הכללים החדשים.
"הכללים החדשים האלה יהפכו את מערכת המקלט האירופית ליעילה יותר", אמרה ניקול דה מור, מזכירת המדינה הבלגית למקלט והגירה.
היא הוסיפה כי זה גם "יגביר את הסולידריות בין המדינות החברות".
לאחר שנים של משא ומתן, התוכנית מייצגת שינוי משמעותי באופן שבו האיחוד האירופי מטפל בנושאי הגירה ומקלט.
התוכנית המקיפה קובעת את השלב להסכם ההגירה והמקלט של האיחוד האירופי לפעול במלואו עד יוני 2026.
יוזמה שאפתנית זו שואפת ליצור מערכת מאוחדת, הוגנת ויעילה יותר לניהול הגירה ברחבי הגוש.
10 אבני בניין של הסכם ההגירה והמקלט של האיחוד האירופי
התוכנית המקיפה של הסכם ההגירה והמקלט מורכבת מ-10 תחומים מרכזיים שעל מדינות האיחוד האירופי לעבוד עליהם בו זמנית.
1. מערכת מידע משותפת
בלב המערכת החדשה עומד Eurodac, מאגר מידע משותף שיסייע למדינות האיחוד האירופי לחלוק אחריות על מבקשי מקלט.
מערכת מעודכנת זו תאסוף מידע מפורט יותר על מהגרים, כולל נתונים ביומטריים, כדי לעקוב טוב יותר אחר כניסות ותביעות מקלט.
2. ניהול גבולות חוץ
האיחוד האירופי יישם מערכת חדשה לטיפול בהגעות לא סדירות לגבולות החיצוניים של האיחוד האירופי.
הדבר כרוך בהליכים מהירים ויעילים יותר לטיפול בבקשות מקלט והחזרות.
3. שיפור ברמת החיים
התוכנית קוראת לתנאי קליטה טובים יותר למבקשי מקלט, לרבות גישה מוקדמת יותר לעבודות ולשירותי בריאות, טיפול פיזי ונפשי כאחד.
הוא מתמקד במיוחד באלה שקיבלו הגנה בינלאומית ובאנשים פגיעים כמו משפחות וילדים.
4. הליכי מקלט מותאמים
האיחוד האירופי שואף ליצור הליכי מקלט הוגנים, יעילים ועקביים בכל המדינות החברות.
זה ייעל את תהליך ההערכה וקבלת ההחלטות ויספק אמצעי הגנה וזכויות ברורים יותר לפונים.
5. נהלי החזרה יעילים
התוכנית שמה דגש על נהלי החזרה יעילים והוגנים למי שאין לו זכות להישאר באיחוד האירופי.
זה נתפס כמכריע לשמירה על מדיניות הגירה בת קיימא.
6. חלוקת אחריות הוגנת
המערכת החדשה שואפת לחלק את האחריות למהגרים בצורה שווה יותר בין מדינות האיחוד האירופי, ולהפחית את העומס על מדינות קו החזית.
7. מנגנון סולידריות
בפעם הראשונה, לאיחוד האירופי יהיה מנגנון סולידריות קבוע ומחייב משפטית כדי לתמוך במדינות המתמודדות עם לחץ הגירה.
8. מוכנות למשבר
התוכנית כוללת שיפור המוכנות של האיחוד האירופי, תוכניות מגירה ותגובה למשברי הגירה ומצבים בלתי צפויים.
9. אמצעי הגנה משופרים
ייושמו הגנות טובות יותר עבור מבקשי מקלט ואנשים פגיעים, כולל מעקב מוגבר אחר זכויות אדם בסיסיות.
10. מאמצי אינטגרציה
התוכנית קוראת להגברת המאמצים ביישוב מחדש, הכלה ושילוב של מהגרים בקהילות האיחוד האירופי.
ציר זמן ואתגרים ליישום הסכם הגירה ומקלט
הנציבות האירופית הציעה את הסכם ההגירה והמקלט החדש בספטמבר 2020.
הפרלמנט האירופי אימץ אותו באפריל 2024, והמועצה האירופית במאי 2024.
הוראות ההסכם נכנסו לתוקף ב-11 ביוני 2024.
עם תוכנית היישום המשותפת שהוצגה כעת, למדינות האיחוד האירופי יש עד סוף 2024 ליצור תוכניות לאומיות משלהן.
"רק במשותף נוכל למצוא תשובות לאתגר ההגירה העולמי", הצהיר דה מור, והדגיש את הצורך בשיתוף פעולה בין המדינות החברות.
המערכת החדשה אמורה להיות פעילה במלואה עד תחילת 2026, ונותנת למדינות כשנתיים ליישם הכל.
זה כולל הקמת נהלים חדשים, הכשרת צוות ואפשרות העברה של מבקשי מקלט.
הנציבות תעבוד גם עם מדינות כדי לפתח את תוכניות היישום הלאומיות שלהן.
עם זאת, הצלחתו של הסכם ההגירה והמקלט השאפתני הזה תלויה במחויבות ובשיתוף הפעולה של כל המדינות החברות באיחוד האירופי.
החודשים הקרובים יהיו מכריעים בקביעה האם האיחוד האירופי יכול לעמוד בהבטחתו לגישה יעילה, אנושית ומאוחדת יותר להגירה.
השפעת הסכם ההגירה והמקלט על הנסיעות וההגירה
יישום הסכם ההגירה והמקלט יביא שינויים עבור אנשים הנוסעים או עוברים בתוך האיחוד האירופי.
מבקרים ממדינות ללא ויזה יצטרכו להגיש בקשה למערכת האירופית למידע ואישור נסיעות ( ETIAS ) החל מאמצע 2025.
ה-ETIAS מאפשר לממשלת האיחוד האירופי לסנן מראש נוסעים לפני הגעתם לגבול כדי לשפר את אבטחת הגבול.
האיחוד האירופי גם משיק את מערכת ביקורת הגבולות החדשה שלו, מערכת הכניסה/יציאה (EES), באוקטובר 2024 כדי לשפר גם את האבטחה.
ה-EES יחייב מחזיקי אשרת שהייה קצרה ומדינות פטורות מאשרות להגיש נתונים ביומטריים בגבול.
במקום להחתים את הדרכונים שלהם, המערכת תתעד את כניסתם ויציאתם מאזור שנגן באמצעות סריקות פנים וטביעות אצבע.
בעת מעבר למדינות האיחוד האירופי, ייתכן שיהיה צורך במדיניות ונהלים חדשים עבור מהגרים, כולל משפחות, משקיעים וסטודנטים.
להסתכל קדימה
התוכנית אמנם מהווה צעד משמעותי קדימה, אבל היא לא חפה מאתגרים.
חלק מהמדינות החברות הביעו דאגה לגבי חובת העברה חובה וחובות חלוקת אחריות.
ככזה, הסכם ההגירה והמקלט מייצג בנייה מחדש משמעותית של הגישה של האיחוד האירופי לאחד הנושאים המאתגרים ביותר שלו.
ככל שהיא עוברת מחקיקה ליישום, העולם יצפה לראות אם המערכת החדשה הזו יכולה לענות על הדרישות המורכבות של הגירה במאה ה-21.